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董卓发出了一阵咆哮。
原来，董卓的女婿中郎将牛辅，居然被河东郡的白波黄巾给打败了。
白波黄巾，也是黑山黄巾军的一支，因为起源于白波谷而名叫白波。从去年开始，便攻打河东等地，众达十万余人。董卓既然做了相国，镇压白波黄巾的责任自然就是他的，谁知道董卓派出了自己的女婿，中郎将牛辅出兵讨伐白波黄巾，竟然被白波黄巾给打败了。
洛阳居天下之中，平时自然是辐射万国，此时，天下大乱，洛阳四面受敌的地理劣势，就显示了出来了。
李儒献计道：“相国，昔年齐人娄敬劝说高皇帝，认为关中有高山被覆，黄河环绕，四面边塞可以作为坚固的防线。进入函谷关把都城建在那里，山东地区即使有祸乱，秦国原有的地方是可以保全并占有的。如今山东皆反，何不相仿高皇帝，迁都关中。何况有谶语说，东边一个汉，西边一个汉，可见迁都这也是天意啊。”
董闻言道：“要不是你告诉我，我还想不明白，如今迁都长安，进可以平定天下，退也可以据险自守，正是妙计。”
董卓提出迁都长安，公卿大臣们虽然不愿意，但又不敢说，只好以沉默以对。
此时的河南尹是朱儁，董卓虽然知道朱儁不是自己人，但认为他有名望，于是上表朱儁为太仆，并为副相国，以示拉拢。
使者持诏书去见朱儁，朱儁坚决不肯受命。对使者说：“把京都向西迁徒，必然会使天下失望，反而给关东联军造成了机会，我认为不应该这样作。”
使者对他说道：“召您接受太仆的任命，而您拒绝了，没有问起迁都的事情，您却说了许多，这是为什么？”
朱俊道：“作副相国，是我所不能承担的重任。而迁都是失策，又很急迫。我拒绝无力承担的重任，说出认为是当务之急的事情，正是作臣子的本分。”
因此，董卓不再勉强朱俊作自己的副手。
董卓又大会群臣，说道：“高皇帝定都长安传位十一世，光武定都洛阳至今也传位十一世，按照石包室谶的预言，如今应该迁都长安，以上应天意，下顺人心。”
百官都默不作声。司徒杨彪说道：“迁都改制，是天下大事。殷代盘庚迁都毫邑，就引起殷民的怨恨。从前关中地区遭到王莽的破坏，所以光武帝改在洛阳建都，历时已久，百姓安乐。现在无缘无故地抛弃皇家宗庙与先帝的陵园，恐怕会惊动百姓，定将导致大乱。《石包谶》是一本专谈妖邪的书，怎么能相信使用！”
董卓道：“关中土地肥饶，所以秦国才能够吞并六国，统一天下。而且陇右地区出产木材，杜陵有在武帝留下的烧制陶器的窑灶，全力经营，很快就能安顿好。老百姓有什么资格和我们商量，如果他们在前面反对，我以大军在后驱赶，可以把他们统统赶进海里。”
杨彪道：“让天下动乱是很容易的，但是再想要安定天下就很困难了，希望您能够仔细考虑！”
董卓变了脸色，质问杨彪道：“你想要阻挠国家大计吗？”
太尉黄琬道：“这就是国家大事，杨公说的话，还请您仔细考虑。”
董卓见状，气的说不出话来，而司空荀爽看见董卓已经很生气，害怕后果很严重！于是说道：“相国也不想迁都，如今山东起兵，局势不是一天就可以平定的，故以迁都应对，这是秦、汉得以立国平定天下的方法！”
见到荀爽帮自己说话，董卓的怒气这才平息了一些。
最终不欢而散。荀爽私下对杨彪等人说：“你们坚决的和董卓争论不止，必然会招致灾祸，所以我是不会这么做的。”
黄琬继续上书驳斥迁都之议，当时其他人都畏惧董卓，担心黄琬会因此遭到董卓报复，因此劝阻黄琬。黄琬大义凛然的说道：“昔年有白公胜作乱于楚国，屈庐面对白公胜的刀锋而不屈服。崔杼弒齐庄公，晏婴也不畏惧崔杼的盟约，我黄琬虽然没有古人的品德，但我实在仰慕古人的气节！”
随后，董卓让司隶校尉宣播以灾异弹劾杨彪、黄琬，罢免了他们的官职。
伍琼和周毖也来见董卓，董卓问道：“你二人来此何事？”
二人都道：“闻相国欲要迁都，特来相劝。”
一听伍琼和周毖也是来反对迁都的，董卓大怒，又想起这两人推荐的刺史、太守、国相皆反，忍不住怒道：“我当初入朝时，你们二人劝我任命有名望的士人为官，我听从了。而这些士人到任后，却又举兵反我。这是你们两个出卖我，我并没有辜负你们两人的地方！”
于是，董卓命人将伍琼、周毖斩首示众。
自从董卓入京以来，对士人一直是百般拉拢，客客气气说话，所以也给了这些名士一种虚假的自信，认为董卓惧怕自己的名望，不会乱来。
此刻，见董卓将伍琼、周毖二人斩首。杨彪、黄琬害怕董卓也会杀掉自己，也顾不得仰慕古人的气节了。
两人去拜见董卓，并道歉说：“小人是因为恋旧，并非是想阻挠国家大事，请您大人大量，不要治我们的罪。”
董卓此时也为杀害伍琼、周毖而后悔，又见杨彪、黄琬来向自己服软，于是上书表奏杨彪、黄琬为光禄大夫。
侍中陈纪被任命为平原相，按照制度，陈纪前去拜会董卓，聆听教诲。董卓对他道：“青州刺史刘玄德虽然也起兵反我，但是并未至酸枣，也没有出青州。可见他心中还是知道敬畏朝廷的。卿去平原上任，可以劝说刘玄德退兵，如果他答应，我可以让他做青州牧。”
陈纪称是，董卓又问道：“三辅地势平敞，四面形势险要坚固，土地肥美，号称天府之国。现在关东兵起作乱，恐怕洛阳不可久居。长安那里宫室是现成的，今想西迁长安，未知卿意下如何？”
陈纪道：“天下有道，要使四夷归服。这就需要贤明的政治，以安抚他们。迁移皇上，这是最差的主意。我认为，您应当把事务交给公卿们去办，自己集中精力对付外面的问题。如果有人违抗您的命令，您可以用军队来处理他。现在关东起兵，老百姓无法活命。如果您谦让朝政，率师讨伐关东乱兵，那么，水深火热中的老百姓，庶几可以保全。如果想迁皇帝以图自安，那好比累卵，越高就越有破灭的危险啊！”
见到陈纪也反对迁都，董卓非常不快，但是他敬重陈纪的名望和德行，就再没有说什么。
因为黄琬被免，司徒之位空缺，朝廷有人建议提拔陈纪为司徒，以示拉拢，陈纪见局势动荡，连行礼都顾不得收拾，就尽快赶往平原国上任去了。
此后，朝廷任命光禄勋赵谦担任太尉，太仆王允担任司徒依旧为尚书令，继续掌管尚书台。
虽然董迁都之议没有得到认同，但是迁都的决策还是确定了下来。
决定迁都之后，董卓迅速将皇帝刘协及一帮朝廷官员迁到长安，前后不过十八天。
在这次迁都行动中，还有大量兰台石室书籍转移至长安，途中因为大雨的缘故，道路泥泞难行，有一半的书籍被抛弃焚烧。司徒王允整理剩余的书籍，分门别类。在文化经典传承这件事上，王允是有贡献的。
董卓留在洛阳，以防御关东联军，而长安朝廷的内外事务都交给王允来处理，王允假装顺从董卓，董卓也对王允推心置腹，对他没有猜忌和怀疑，所以王允能够扶持王室于危乱之中，天子、朝臣，内内外外，没有不依靠他的。
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