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刘备为什么要让荀彧安排军中将士分散青州各处村乡，查探情况？还不就是为了防止某些无耻之徒利用手中权力瞒上欺下，渔肉百姓。这个时候的百姓，除了读书人外，很多人一辈子都没走出过村子，连县城，都只有少数人去过。于是在村里，缴多少皇粮国税，里正、乡魁说了算，出多少人应役应征，也是这些人说了算。放在过去也就算了。如今青州既然是自己的地盘，而授田令又是自己非常看重的一道政令。便由不得刘备不谨慎。他又岂肯让下面这些混帐东西坏了事？
刘备一道命令，张飞便率了一队人马疾驰平原。到了高唐，先是直入县衙，揪了县长出来，当着众吏员的面，摘了其印信，除了其官服。
高唐县长不知发生何事，强自镇定，一拱手道：“张将军，下官犯了何罪，竟然如此待我？”
张飞冷冷的打开刘备诏书，宣道：“高唐令贺章，纵容子弟，为恶村里，虐待良家。其罪一。在任多年，每评在下，可见其庸。其罪二。着令即日除服摘印，槛车至临菑！”
贺章听罢，脸上泛起一朵妖异的红云，他一咬牙，大声道：“某不服！某乃朝堂亲任，一县之长！便是州牧也无权如此待我！”
话音方落，张飞环眼一睁，目露电光，只见张飞一个跨步，便到了贺章跟前，随后，张飞摘下腰间宝剑，众人只见啪的一声，一道残影闪过，贺章惨叫一声，数颗牙齿伴着血花喷落。半个脸颊顿时红肿了起来。
张飞喝道：“不想死，便闭嘴！”
张飞坐镇县衙，雷厉风行，先是让县丞暂代了县长一职，然后又要来贺家在高唐任职之名录，从各乡、亭、村，一个个连连罢黜。一连串的动作让高唐县衙中诸吏掾心惊胆战的同时，也不免为之心热，这么多位置空了出来，是不是自己亲友族人便有机会了？
至于罪魁祸首贺质，则被绑在贺家村口，施以鞭刑。对于这种依仗权势欺凌弱小的鼠辈，依往昔张飞的火暴脾气，早就一顿好打，打死了算完。不过他跟在刘备身边熏陶许久，也渐渐懂得进退和忍耐。
此时古风犹存，按理来说，一州之牧往日是不太干涉麾下地方官如何治理地方的。这一次，刘备越过平原国相，直接插手高唐县之事，更是触角深入到亭、里这等最底层。虽然是事出有因，但若是太过严苛，也免不了被人说三道四，说他刘备揽权。
更何况，现在是自己的大将关羽试守平原相。无论如何，也得照顾下关羽的颜面。最最重要的是，刘备心底深处，还是秉承后世的法治精神，觉得贺质此人，虽然罪大恶极，但论不上死刑。杀一个人容易，再想把人头接上去就难了。
且高唐县内，贺家一脉为官为吏者，基本上都被清洗得干干净净，也算是给被贺家欺压过的百姓们出了一口恶气了。于是刘备在着令张飞前来之前，吩咐其便宜行事，不可牵连太过。
无论如何，这一事件，还是让青州士绅官民们得到了极大的震撼。百姓们是惊喜。而本地氏族们是忌惮。至于最底层的广大吏员们，则是战战兢兢，办事更加卖力小心，谁也不知道，自己的身后，是不是有着州牧关注的眼光。
刘备要的效果也是如此。他没精力，也没人手去把广大乡村给管理起来。偏生他的统治却要靠这些人。这一次事件，杀鸡给猴看。有了贺质事件在前，想来他们也有束缚住自己心中贪欲的自觉。再加上时不时的派人巡视，消息自下而上保持畅通，刘备自信只要政策贯彻得比较到位，广大青州百姓必然归心。这些人，才是他得以在青州长久立足的基础。
秋八月，案比之月。在汉代，人口普查工作做得很细致。不但每年都要清查一次户口，详细记录姓名、籍贯、年龄、长相、职业等之外，还要统计家庭的财产。以此来作为天子与朝廷制士处民、征收税赋、兴发劳役等各项工作的基本依据。
汉朝的户口叫名数，人丁入名数叫傅籍。景帝时有令，天下男子二十始傅。这代表着，自此开始，成年男子便要开始承担一系列义务了，比如租税、兵役等等。
八月案比，史上也叫做算人。为什么叫算人，因为大汉的一种赋叫做算赋和口赋，也就是人头税。
高祖皇帝刘邦曾有诏令，民年十五岁以上到五十六岁为止，出赋钱，每人一百二十钱为一算，名目是为治库兵车马。继承的是秦时的军赋制度。口赋则是面向七到十四岁的未成年人征收的赋钱，每人二十钱。算赋归政府、口赋归帝室，成为天子的私房钱。
这种制度一直沿袭数百年，有着很强的政策性。朝廷和天子会根据时势的变化，或增或减赋钱。然后在不同目标上，赋钱也不尽相同。比如法律规定，贾人和奴婢两算，这是为了抑制商人和蓄奴；还规定女子到了十五岁以上不嫁人的，每增一岁，赋钱便随之增多，这是为了鼓励生育；另外还有特别针对少数民族的……基本上，减的时候多，增的时候少。不过到了灵帝时，灵帝是个好财货的，很没节操的把刚出生一岁的孩子也纳入算口赋的范围。然后当年南宫着火时，又下诏加天下百姓赋钱四十……这样的事情，也就当年汉世宗孝武皇帝打仗的时候这样干过。不过孝武皇帝也是从三岁起征……
汉灵帝后期，黄巾之乱后，青州不时有盗匪肆虐，案比虽然没有彻底中断，但也断断续续的，数据极为不齐全。
这次案比，刘备决心趁授田令之势，彻底清查青州境内人丁田地。当然，为了最大限度的引诱百姓们不再隐藏人口。刘备也准备了一个超级大杀器。想必在这个诱惑面前，无人能够抵挡得住。
而只要这一条政令施行下去，只怕将来刘备就是想走，青州百姓都会哭着喊着抱着他的大腿求他留下来。
想到这里，刘备不禁轻笑了起来。是的，对未来大势的洞若观火，让他胆大包天，让他敢于为人之所不敢为。论霸气、论军略，他不如曹操；论具体行政、论实干之材，他不如荀彧、不如诸葛亮。但那又怎样？单单只论眼光，这满天下，又有谁能超越得了他？有这一点，便够了！更何况，他有着一颗仁者之心。
议事堂，诸人分列两排而坐。刘备扫了一眼底下众人，心满意足。左边是荀彧、简雍、卢敏、崔琰、孙乾、国渊；右边是黄忠、张飞、关羽、严颜、刘恪、太史慈。这样的班底，刘备终于能够底气十足的说上一声自己帐下人才济济了。在初平二年的这个时候，袁绍还没有入主冀州，曹操也还在东郡为太守，孙坚更只是为袁术的马前卒。谁人能比得过他？
刘备正飘飘欲仙的胡思乱想，荀彧出言打断了刘备，让其回过神来：“主公，今日召我等文武来此，不知主公有何吩咐？”
刘备朗笑道：“今日召诸君来，便是想议一事。我欲于青州颁布新政，着令民年十四以下，免口钱。诸位以为如何？”
此言一出，犹如石破天惊。纵观诸州郡，历来只有加税赋的，自家主公倒好，先是收了无主荒田与官田免费授田，现在又要免口赋钱，这是想干什么？
崔琰第一个出言反对：“主公，此事不妥，且不说此令一出，朝堂与天下诸侯如何反应。便是我青州牧府，财力也将会供给不上。”
崔琰初来乍到，便被刘备委以重任，执掌青州民曹。尽心尽力的同时，也对青州财政了解得非常透彻。青州现在登记在册的丁口一百八十余万，其中十四岁以下者数十万，每人二十钱，这得多少钱？
而且这口赋，理论上是天子的私房钱。现在虽然能够像天下其他诸侯一样找借口说路途上盗匪不断，无法供给帝室。但这也只是一时之借口，这钱青州牧府挪用了，但这笔账还是要记上去不是。将来大汉海清河晏了，这钱还不是要还给天子？
崔琰哪里知道，自此以后，大汉天子与朝廷，便极少收到过割据一方的诸侯的税赋。诸侯们都把这些钱用来挪用，大多数是充作军费了。若不是如此，史上的汉献帝，何至于受制于曹操。皇帝没有直接控制的兵马是一部分原因，但最直接的原因是什么？是皇帝没钱了，想想看，一个皇帝连自己都无法养活，而自己的臣属都要到曹操那去领工资，那么百官们向着曹操一点，也不是什么奇怪的事情了。
以黄忠为首的军方将领们，倒是一言不发，不管是免什么赋税，只要军饷不断、军费不减少，他们便没有什么好说了。反正也不太懂。安安静静的听下去便是了。
刘备向着崔琰点点头，笑道：“季珪所虑甚是，诸君还有何不同意见否？”
刘备喜欢讲道理，他素来不是喜欢搞一言堂的人。
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