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可惜事情出乎他们的意料。这一日，刘备对侯强等数十名罪大恶极的死囚下达了立即执行死刑的命令。他不顾僚属的劝说和无数人犯家属的控诉，一意孤行的把这几十名死囚都斩立决了。如今一颗颗首级正挂在西市口示众。血淋淋的事实告诉大家，这不是一个按常理出牌的县令。众土豪们开始退缩了，这种人他们惹不起，也不敢惹。
消息传出，州郡震动，人犯家属更是止眦欲裂，激愤不已。连连上书州郡，控告刘备。刘备哪里管这许多，他的自陈表早已经递往京城到了皇帝的案前了。
刘备先是热烈歌颂了皇帝大赦天下是普天之下最大的仁爱，皇帝此举拯救了无数个即将残破的家庭，活人无数，说广阳及天下百姓无不对此拍手支持，欢声笑语一片。然后才笔锋一转，婉转的说，天子有仁爱之心，乃百姓之福，国朝之福。但大赦天下所赦之人，不应该对那种罪恶滔天的死囚生效。那些恶行累累的死囚，无一不是手上鲜血累累，人命无数。要是再赦过他们的罪行，万一再犯，再伤了人命，岂不是与圣天子的本意有所冲突？圣天子本意是救人，如果赦过了这些人，岂不是成了害人？
是以，刘备建议三公与廷尉，将那些罪大恶极的死囚给单独列出来，放入不得赦免的名单中去。而那些对社会危害性不强的死囚，比如通奸，过失杀人，犯官等，则可以依律减死一等，以显圣天子之仁德……最后才说自己最近在广阳审破侯强一案，这些人的罪行实在是不容赦免，于是自己先一步行动，把这些人给砍了，至于自己是不是有罪，刘备把卷宗附录于后，请圣天子与三公看完之后再论。
这份奏章，在朝堂引起的反响可不小。这是国朝有史以来第一次有人明文提出一些死囚是不应该赦免的，当然，皇帝说的大赦天下独不赦党人这个不算。无数大臣觉得刘备此条建议好极了，尤其是明律法的。这对国朝的律法建设的推动，好处十分明显。
于是，在看完刘备呈上的卷宗之后，经过短暂的思考，以三公为首，无数大臣附议，劝进天子，同意刘备的所请，赦免刘备的行为。并就刘备所提出的不赦之罪进行大范围的深入讨论。争取能够明文规定下来，哪些罪行确实是不能赦免的。
其时，曹节已逝，张让、赵忠等人与刘备素无过节，虽然刘备一直举着反宦官的大旗，但放眼朝中，哪个大臣不反宦官。所以既然事不关己，他们也就没打算阻拦，他们也很忙的，那么多事，不可能什么事都要去管一下，不然不是累死就是被群臣围殴死。
皇帝一看，觉得好像很有道理哦，就像刘备在奏章里说的，有人造反被判了死刑，难道大赦天下也要放了？这大大的不妙，这简直是自己和自己过不去嘛，于是下旨，让群臣廷议。
大臣们议论纷纷，连续二三天，总算把这不赦之罪给弄了个雏形出来，不赦之罪如下：一，谋反，这都要推翻朝廷了，还能放过你？二，谋大逆，毁坏皇帝的宗庙，陵墓和宫殿，这种无法无天的，见一个杀一个。三，谋叛，背叛朝廷的，比如说在官却逃奔他国，这种人就算跑了，家人也别想逃。四，恶逆，指殴打或谋杀祖父母、父母，伯叔等尊长的。这种**，死了干净。五，不道，指杀一家非死罪二人或肢解人躯体的。像刘备所说的侯强等人，就属于此列。六，大不敬，指冒犯皇室尊严，比如偷盗或伪造皇帝祭祀的用具和日常用品的。七，不孝，不孝顺祖父母，父母，或在丧期间婚宴饮乐的，这种不孝子，留在世间也无用，败坏风气。八，不睦，指杀害亲戚，或女子殴打，控告丈夫的。九，不义，指官吏之间互相杀害，士卒杀长官，学生杀老师，女子闻丈夫死而不举哀或立即改嫁等。十，内乱，亲属之间相互通奸或**，这种**之事，世人不容，也要杀！
皇帝一看，很满意啊，这十大罪状里面很多都是危害了君权、父权和夫权的，和他都有切实的关系，确实是不该赦免。于是下旨，将这十恶不赦之罪列入大汉律，明文刊定，颁布天下。以后再大赦天下，在这十恶之内的死囚，绝不赦免。
刘备要是知道自己一封奏章，把十恶不赦之罪给提前弄了出来，只怕是要感慨一番了。
这个时候，地方官员的权利是非常大的，但州郡也无权私自处置一个县令。更何况是声名赫赫的刘备。于是只是把一些控告状转发给朝廷，然后等待旨意。等啊等，没等多久，随着皇帝的旨意，十恶不赦传遍天下，一时之间，州郡震动，小人惊怖。那些人犯的家属再也不敢叫嚣了。许多人内心五味俱存，复杂得很，想不到，刘备一封奏书，引发如此大的后果。十恶不赦之罪，只怕是可以流传后世的了。
消息传到广阳，还在为刘备担忧的县丞、县尉等不由哈哈大笑，心道县尊果然是有底气得很，这种局势竟然也让他扭转了过来。一时之间，刘备的光辉形象，在他们心中又高大不少。
而广阳城中，刘备的声望更加高炽。现在的他，简直就是一呼百应，莫敢不从。而侯强的家人，已经彻底不再敢闹了，老老实实的替侯强收了尸，就此沉默下来。
刘备却没有为此沾沾自喜，他目前正在发愁。因为县丞告诉他，继前几日城南发现一具尸体后，目前县中又陆续发现几具尸体，经仵作查验，非自杀，也非为人谋害，倒像是因为某种疾病……刘备就担忧了，莫不是瘟疫吧？
因为好几个死者都是社会最底层的流浪汉，无亲无故，想查也没法查，所以刘备为此忧心不已。要真是瘟疫，那就完蛋了。于是刘备决定未雨绸缪，分派人手，搜集防治瘟疫的药材，并致信给公孙瓒，向他说明广阳城的情况，让他多留心下涿县。并转告楼桑亲族和张飞简雍等，让他们最近多加注意，多买防治的药材……
为了避免引起恐慌，刘备严命县吏走脱消息，并把购买药材的人手大肆派往外县。这样就不会造成广阳城药材价格飙升。不多久，又死了数人，经过仵作再一次检验，刘备亲自察看，已经确实是瘟疫无疑。
于是刘备不打算再度隐瞒，他派人召集城中富户豪绅来衙中议事，决定让他们贡献人手和财力，对广阳进行整治，为即将到来的大疫做好准备。
刘备一声令下，这些往日里高高在上的人，立马屁颠屁颠的赶了过来，一刻也不敢耽搁。
不过，在刘备说广阳可能出现瘟疫的时候，一个个的全都傻了。一个家伙便大张着嘴，半晌才问：“县尊，此事当真？”
刘备皱了一下眉，道：“经过仵作的多次查验，证实确定是一种瘟疫无疑。”
当下便有人哭丧着脸，道：“广阳完了，我们快逃，逃得越远越好！”每一次大疫兴起，不知道要死亡多少人。这种上天降下的惩罚，可是不会在乎你官多大，或家里有多富有的，在这里上天才是真正的一视同仁，让你们有一个算一个，不论身份如何，都得病！
这人话一出口，便有无数人起来，想回家准备跑路。还没出厅，就被两把钢刀拦住。于是便有人变色道：“县尊……”
刘备看他们可怜兮兮的模样，不觉好笑，他来自后世，经历过数次令人色变的大范围传染疾病，对这时代的瘟疫倒也不觉得如何害怕，见众人恐惧，便温言道：“诸位莫怕，广阳城中不是还有刘某么？这次请诸位来，便是想一起商议一个如何防治瘟疫的法子。刘某并无恶意！”
于是便有人颤声道：“县尊，某愿捐献钱粮，只恳求县尊放我离去，我上有老，下有小，最小的孩子才满三月，我不想留在广阳等死啊！”说完竟然哭了起来。
这下可好，炸开锅了，众人七嘴八舌的，你一句我一句，纷纷都说我愿意出钱出力，只愿县尊放一条生路，以后给县尊立碑纪念……
刘备都快被这些莫名其妙的人气疯了，他哭笑不得的大吼一声：“安静！”
然后刘备板着脸道：“从现在起，广阳城开始戒严，只能进，不能出！违令者，杀无赦！”
刘备的声音带着无尽杀意滚滚而来，终于让这帮人明白，眼前这个刽子手，是不会让他们离开广阳城的。于是一个个纷纷瘫倒在地，唉声叹气，更有人大声嚎哭了起来。
刘备不禁皱眉，尼玛，哭什么哭，家里死人了还是菊花被捅了？搞得老子怎么欺负你们了一样。
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