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原始时代尚处于粗野而未开化状态的人的生活，他们的交往，同无语言的野生动物之间的首要界限是有无城市。 作为城市，其共同利益的概念反映在“国家”一词中(共和国=共同的事业)。因此，最强大的民族及其神圣的统治者把建造新的都市或者扩大别人建立的城市使之显威扬名，视作最高的荣誉，并常常以自己的名字命名它们。在这项事业中，桂冠非您，大仁至圣的皇帝陛下莫属。
以往的统治者建造的都市寥若晨星，有的终其一生不过一座而已；而虔诚的陛下，由您所坚持不懈地缔建的则无计其数。这一座座拔地而起的都市，似乎不是人们用双手所建造，倒像是由神祗挥手而就。
您福星高照、谦虚谨慎、生活清廉、温文尔雅、热爱科学，这些方面均胜过历代君王。您治理国家的硕果，您刚毅性格的风范，我们亲眼目睹；先辈们曾幻望的、所期盼的，并祈愿千年万代衍生无穷的未来，我们已经拥有。我们已能向整个世界称道，祝贺它有了惟独人类的智慧才能希冀求得，不过上苍的仁慈才能恩惠赐予的福祉。
建造城池，那是何等艰辛的艺术。罗马城多亏您的眷顾而成为这种艰辛艺术的见证。曾几何时，这座城市因有卡皮托利尼堡垒护卫而拯救过公民，以致而后能以更大的光荣、更大的声誉统治起整个的世界。
为了全部完成我遵奉陛下的旨意而着手撰写的这部著作，现在我要按一定的规程列举我从许多大作家的著述中搜集到的箴言教诲。它们将告知应该怎样捍卫自己的都市，又该怎样摧毁敌人的城池。如果我确能以此为众人带来裨益，我将为我操劳的著述感到无比欣慰。
而在这一卷，也就是兵法简述的第四卷内容当中，很多方面涉及了关于民政方面的内容。
这一点应该是与韦格蒂乌斯本身作为一个总督有着密不可分的关系：
一、都市和城堡，若得天然的或人手创建的或两者兼而有之的屏障卫护，那将使之格外地固若金汤。
假如城市耸立于高地，耸立于悬崖峭壁之上，或为大海、沼泽地、河流所围绕，那就可以认为得了天然屏障之护佑；人工屏障则指壕沟和城垣。前者因有优越的自然条件，为保障安全只需明智地选择地形；在一马平川的大地上，那就必须依凭建筑者的技艺了。
我们见到过建筑在广阔原野上的许多古老的城市，虽然地理位置不尽理想，但靠着创建者的努力和技艺，它们遂成为不可征服的堡垒。
二、古人认为外墙决不能整个建成一条直线，否则必定遭到攻城槌猛烈的撞击。古人在奠定垣基时常常以凸缘和敌台掩护城墙，而在各城角上又竖起若干塔楼。若有人移动梯子或机械靠近如此构筑的墙体，那守城一方便不仅可从正面，还可以从多个侧面击溃他们，甚至可以打击他们的后部，就像将其困在了口袋之中一般。
三、要使这样的城垣免遭毁坏，应该按以下方式兴建。城墙之内要筑起两道墙，其间相隔20英尺；将掘壕挖出的泥土堆放在两道墙之间，并将其夯实。最靠外的堡垒的那道稍矮一些，第二道墙更要矮许多；从城墙起沿阶梯样逐步升高的台地就像顺着平坦的斜面可以登上最前面的堡垒。
如是，任何攻城槌都无法将城垣毁坏，因为大地牢牢地支撑着它；而假定有什么方法把石块捣坏了的话，石块之间压实了的泥土也会像一堵墙壁那样挡住进攻者的通道。
四、要防止敌人放火烧毁城门。为此应当在城门上裹上潮湿的兽皮和铁片；后来古人又发现能在城门上方加筑一道向前伸出的工事。当有人进入城门时可以放下一道格栅(闸门)，格栅用铁环和绳索吊着，其功用在于一放下来就能消灭钻到这里来的人。
城门上方的墙要留有孔洞，从上面可以朝这些孔洞里倒水来扑灭着了起来的火势。
五、城市前方要挖掘出宽而深的壕沟，使围城的敌人不能轻易将它填满填平；要是让壕沟灌上水，可以防止敌人挖地道，就是说这样的壕沟可以从两个方面阻止敌人实施坑道作业：一是本身的深度；再就是用灌水的办法将坑道淹没。
六、应当采取一切措施使众多的敌弓箭手即使把受惊的守城者从工事上赶走，并把梯子靠上来，也不能登上城头。为此，需要让城里的居民尽可能多地准备好铠甲和盾。再把双层草席或奇里乞亚的山羊皮毯顺着射孔拉起来，用以挡住飞来的箭镞，至少让箭镞或标枪不那么容易穿透摆动着的遮蔽物。
众人还创造了另一种方法：用各种材料编织叫做“梅塔拉”的筐子，里面装满石头，把它们堆放在两个雉堞之间。要计算好时间，只要敌人开始爬梯，当他们刚要抬脚往上爬时，就把这些“梅塔拉”朝他们头顶上砸下去。
七、守城和围城的方法很多，我将在适当的地方谈及。现在应当指出，有两种实施围城的方法：一种是当敌方部署军团的地理位置十分有利，(不断地以突然袭击惊扰被围困者时；另一种是当)敌方或者截断被围困者的水源，或者等待他们受不了饥饿的折磨而投降，因为敌方是不会让他们得到任何粮食补给的。如是实施围困，敌方自身不会有多少事情可做，也比较安全，但却能把对方弄得疲惫不堪。
当地人只要有一丝丝可能就应当竭尽全力将所有的粮食储备都往城里运，以求使他们自己有充裕的食物，而使敌人缺粮，进而逼其撤兵。不仅要把猪，而且要把所有不能圈养的牲畜统统宰杀掉，再腌制起来；这样既可以有较丰足的肉类，又可以减少粮食的消耗。城里还可以养鸡，这样做开销并不大，对病员来说尤其必要。要特别关注储备马匹的饲料，要是无法拉走，就把它烧掉。酒、醋、各种水果，如苹果要设法集中储备。凡一切有用的东西统统不要留给敌人。把宅边的菜园子分掉或者平掉，这是一件既有利又愉快的事。
要是收成好，而从一开始就没有能在合适的人选帮助下合理地分配这些粮食，以致不够保障人们健康所需，那将是非常有害的。有些人在丰衣足食的条件下也能注意节俭持家，他们就不会有受冻挨饿之虞。
往往会发生把普通老百姓赶出城外去的事情，因为无论从年龄上还是性别上讲他们都不能成为军人，不那样做就会使保卫城市的武装人员被饥饿拖垮。
八、应当备足沥青、硫磺、树脂、被称作燃料的液态油(石油)，以供烧毁敌人机械之用。为了锻造兵器，仓库里应当有生铁(用作冷热加工)和煤的储备。要提前运到制作矛和箭的木料。还要竭力到江河里去搜集大块的石头，因为江河里的石块重量大，投掷出去更有效；应当在所有的城头和塔楼附近摆满各种大小石头。小一点的可以用投石带、棒投器抛射出去，也可以用手投掷。大一点的可用弩炮打出去。最重的还可以将它们推滚到胸墙边去，一旦把它们从城头推下去不仅可以砸死砸伤冲到城边来的敌人，还能砸坏他们的机械设施。
要准备好新伐的木料制作大轮子，或者用锯好的大段木材制作圆柱形的滚木。为便于滚动，轮子和滚木都要做得十分光滑，这些东西顺着斜坡突然飞快地从上面滚下去通常能使敌人大吃一惊(也能使马匹受惊吓)。
手头应当常备木头、木板和各种尺寸的铁钉。要对付围困者的机械，自己就必须随时准备好另外的机械，尤其当被迫仓促去增筑城垣和加大难堞的高度时更需要这些机械。只有这样才能使敌人的活动碉楼无法靠上城头，无法由此而占领整个城市。
九、应当尽最大的努力储备绳索，没有绳索把各种弩炮和其他的投射器具拉紧，这些武器将毫无用处。马鬃和马尾毛对弩炮来说很有用。当然，女人的头发同样适用于这类武器，这一点已由当年罗马处于困境的实践所证明。当卡皮托利尼遭到围困时，由于长时间不断地使用，投射器都毁坏了；而后备的绳索又没有。
于是罗马的主妇们剪掉自己的长发，送给正在战斗的丈夫。投射器修复了，敌人的进攻被击退了。这些端庄的女人宁肯暂时剃光自己的脑袋，同自己的丈夫自由自在地生活，也不愿保留一头秀发而遭受敌人奴役。还应当搜集兽角和生兽皮，用来制作铠甲和各种机械设备。
十、一个城市如果在垣墙之内拥有永不枯竭的水源，便有了巨大的优势。要是大自然没有赐予这种福分，那就需要掘井，不管掘多深都得掘，然后用桶和绳子汲水。
有时候城市所在的地方很干燥，有山岗和悬崖围绕，这时驻在小丘上的警备部队就要到驻区之外，到山下去寻找水源，要从碉堡的射孔和塔楼上用能射到水源所在地的弓箭掩护担水的人，而且还要让他们自由地到驻地来送水。若水源地处弓箭射程之外，只要仍然在城市所在的那个斜坡上，在城市和水源之间就应该设置小型工事，有人管它叫“堡垒”，在里面部署若干弩炮，再配备些弓箭手，以防止敌人来抢水。
此外，在所有的公共建筑物内，要像许多私人房舍一样极其用心地建造蓄水池，以便下雨天用来积储雨水。处于被围困中的人，在受围时间内要是能有很少一点水供饮用也就很满足了。
十一、如果城市滨海，而市内短缺食盐，就应当在盘子和其他器皿里灌满海水。经太阳一晒，海水会凝固成食盐。要是敌人不让趋近水边，这是常发生的，那还可以堆聚一些暴风雨时由海上推到岸边来的沙子，用淡水冲洗这些沙子，经过阳光蒸发，也能变成盐块。
十二、如果决定要攻城或向工事发起冲击，这种悲壮的战斗对双方的危险性是等同的，从流血的程度来看攻城一方会更多些。
准备突入城内的部队首先要布好阵，将各种足以造成恐怖的机械设施一一排列起来，以求一举破城。这必然会大大加剧战场惊心动魄的气氛，真所谓鼓声、号声、呼喊声震天，喧嚣一片。这时(实际上这种恐吓只能吓倒不适应这种气氛的人)，要是市民们慑于首次冲击而不知道怎样在严重时刻进行斗争，敌人就有可能趁势把云梯推近城边，并突入城内。而首次冲击一旦被斗志旺盛有作战经验的人们所挫败，那被围困在城中的一方就会勇气倍增。这时候制造恐怖声势对战斗已起不了多大作用，那就要靠实力、各种技艺和指挥艺术决定胜负了。
十三、这时，拥向城边的将有龟背车(testudines)、攻城槌(arietes)、镰钩篙(falces)、带顶通道车(venei)、栅栏车(plutei)、舟鰤车(musculi)、碉楼车(turres)等各种攻城用具。
我将对这些器材分别作出介绍，讲述其构造、用途以及击败它们的方法。
十四、龟背车是用长方木和木板制作的。为了避免着火，用生兽皮、山羊毛织的奇里乞亚地毯或一块一块缝制而成的盖布把它罩起来。在顶盖下放着镰钩篙。篙的一端扎有弯弯的铁钩，由此得名镰钩篙(因为铁钩呈弯状，像一把镰刀)。其功用是从墙里面把石头钩出来。有时篙头要包一层铁，这就成了攻城槌，其所以叫攻城槌或许是因为它有一个硬邦邦的“额头”，用这“额头”可以去捣毁城墙；也可能是它要照大公羊的样子先是朝后退走几步，然后再以更大的力量和更快的速度向前撞过去。
龟背车得到这个名称是因为它很像真正的乌龟，一会儿把脑袋伸出来，一会儿又缩进去，活脱一个乌***它时而退后几步，时而又把攻城槌推向前去，以更有力地去撞击城墙。
从以上内容可以明确看到，韦格蒂乌斯在这方面有一个观点关联，那就是民生的影响对于相应的城市防御战术有着密切的关系。
而不仅仅如此，在下文当中，韦格蒂乌斯在很多方面展现了当其时西方的攻防作战体系的细致描述。
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