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民生问题不能大刀阔斧，需要轻风细雨，不然百姓承受不起，还容易出乱子。
高不易让人将大唐全舆图固定在了紫宸殿御书房之中，没事的时候他一个人就盯着地图看。
看着大唐全舆图，高不易有些头疼，天下虽然广袤，但是适合耕种的土地却不多，现在的长江以南地区还大多是沼泽地，可耕种的土地主要集中在长江以北，不过大多掌握在勋贵、士大夫手里，如果能开展一次斗地主改革是再好不过的，可惜这个想法也只能是个想法。
因为勋贵、士大夫是帝国的统治基础，要动地那就相当于在他们身上割肉一般，这是牵一发而动全身的事情，搞不好要天下大乱的，高不易没多少把握能够成功。
当然，坐以待毙也不是高不易的做事风格，必须实行一些措施来收拢天下百姓和士子之心才行。
收百姓之心，必须要让他们吃饱穿暖，做到幼有所抚、老有所养才行，核心要点在土地。而对于广大士子，他们追求的是报国有门，施展抱负，这需要开恩科选拔人才。
看似简单的事情，目前对高不易来说，都不容易解决，他手里掌握的土地有限，而恩科体系这个时候，更是极不完善，想做官主要还是靠推荐，这很容易形成派系。
怎么破解这些难题，让高不易抓破脑袋，如今他把自己关在紫宸殿的御书房已经五天了，半步都没有离开过，吃住都在御书房，只有上官裴慧一直陪着他，杨贵妃、王贵妃两人都派人来请安，想要面君，均被他拒绝了。
第六日，经过多次修修改改之后，高不易给大唐制定的第一个五年计划问世。
“哈哈哈！大功告成！总算没虚耗时间，来慧儿，念一遍听听，我看看有哪里还需要修改的。”
“是！恭喜陛下！”
“哈哈！慧儿的声音还是这么好听，念念！”
“是！大唐第一个五年计划，共四大项内容，一为安抚流民，让啸聚山林的流民走出山林，给以安置，还他们正常生活。”
“怎么样，慧儿？说说你的意见。”
“是陛下，据臣所知，流民其实历朝历代都有，一直不曾断绝，现如今我大唐流民已不下四十余万，造成这种情况的原因，一是因为自然灾害，自我大唐立国到现在，几乎年年有天灾，以至于人们流离失所；二是因为兵灾和赋税。”
说到这里，上官裴慧突然停了下来，看看高不易，高不易笑道：“你说的很对，继续说下去。”
高不易知道上官裴慧所言不差，因为他查了记载，从唐朝立国到现在，一百三十年的历史中，大唐发生的自然灾害居然达到了一百六十多次，还非常全，什么旱灾、风灾、地震、蝗灾、疫灾等等都有，频次之高，令人咂舌。
得到高不易鼓励，上官裴慧继续道：“近些年，我朝对外用兵频繁，强壮大都服了兵役，只留下老弱在家从事农耕，产量低，再加上赋税一年重过一年，所以他们不得不卖掉手里的土地，加入流民的队伍。”
“你说的不错，所以尽管我朝对流民有异地安置的举措，但是劳力问题一直得不到解决，好地也被大地主控制，产量上不去，最后他们还是会沦为流民。”
“陛下说的极是，这也是影响民生的一个痼疾。”
“不错。”
“至于恢复民生，俗话说得好：民以食为天，食以地为本，只要能够再开发出足够的良田，减少赋税，不出五年，民生定能好转。”
“你说的不错，不过现在关中良田太少，我知道一个莽荒之地，那里土地肥沃，如果能在那里开荒成功，一亩地可赶上关中两亩地收成。”
“世上还有这种好地方？不知陛下说的这个地方在哪儿？臣愿意为陛下驱使，前往开垦。”上官裴慧有些激动。
也难怪她会激动，在古代，换做任何一个人听到这种消息，只怕都会激动，为什么？好地太稀缺了啊。
要知道，古时候历朝历代时常都会有饿死之人，赋税高只是一方面，最主要的是产量太低，就是在盛唐的时候，百姓也就是勉强能够实现忙时稠闲时稀而已，年底或许能剩点不多的余粮，这已经是很好的光景了，到如今，衣不蔽体、食不果腹的百姓到处都是。
在封建社会，百姓对土地的渴望，不亚于文人骚客对美女的追求，因此不怪上官裴慧会忍不住失态。
“哈哈！我说有就有，别着急，慢慢你就知道了，再说我可舍不得让咱慧儿去那荒僻之地喂蚊虫，接着继续说。”
“是！二为恢复民生，开拓耕地，因地制宜，推广新粮，让家家户户一日三餐，年年有余粮。陛下，这就是神仙也做不到啊。”
“哈哈哈！神仙做不到的事情，你眼前的男人我能做到。”
看着自恋的高不易，上官裴慧秒变小迷妹，对他的话深信不疑，激动地连连点头。
“继续！”
“三为安抚士子之心，开恩科，兴学院，推新学，学以致用。四为扩军、整军、备边。”上官裴慧一口气念完，高不易满意地点点头。
“慧儿，回头找杜甫来把这卷抄一遍，让人裱好，挂到御书房，我要天天看着它，看看五年之内我能不能把这几件事做好，你监督我。”
“臣不敢！”
“哈哈！饿了，吃饭，今天奢侈一把，来个四菜一汤。”平时高不易都是一菜一饭。
听高不易要吃饭，上官裴慧立即吩咐人去御膳房取。
高不易的字儿很快就裱好送了进来，他亲自指挥着上官裴慧把它挂在了龙案正前方，这样一抬头就能看到。
“陛下，两位贵妃娘娘又派人来了，说是想要面君请安。”趁着高不易高兴，上官裴慧轻声禀报。
“请什么安，我好着呢。”高不易随口说完，心想这么一直故意避着也不太好，于是道：“慧儿，你陪我去一趟后宫。”
“是！——”
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