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这个问题很复杂，至少对于张潜、王翰、王之涣和骆怀祖是这样。他们一时半会儿都想不出确切答案。
然而，这个问题的答案，却是解决西域困局的方向。否则，光凭着从中原远道而来的府兵，永远无法让西域保护安定。而万一大唐出现内乱，大食和吐蕃又趁机入侵或者煽动，西域就会像当年的波斯、大宛、安息一样，彻底从大唐脱离。日后大唐恢复强盛之时再想将其收回，代价将是目前的百倍。
王翰、王之涣和骆怀祖三个，只是隐约能感觉到这个危险结果。而张潜，历史学得再不好，也不会忘记，安史之乱后，大唐西部边境瞬间缩到了距离长安不到六百里的泾州。
当西域丢失之后，吐蕃、回纥就将长安城当做了提款机，缺钱花时就来上一趟。而被困在瓜沙二州的安西军后人，却苦苦东望百余年，直到柴荣建立后周，依旧心怀不甘！
刚到大唐那会儿，张潜只是个看客，他当然只想着“斗鸡走马过一生，天地兴亡两不知”，而现在，他已经把根扎在了大唐，他所爱的人，他的朋友，他的子孙后代都将在大唐生存，繁衍，他当然不能容忍另一个时空曾经发生的悲剧再度出现！（注：斗鸡走马过一生，是古人的诗，形容出生于开元年间的富贵子弟，按照古人平均寿命，大部分在安史之乱前就去世了。一辈子幸福安逸。）
“秦一统六国之后，书同文，车同轨，算是为汉奠定了基础。”一路议论着走回了碎叶城的州衙，王之涣连皮裘就顾不上脱，就继续慷慨陈词，“而眼下朝廷在西域的政令，却是纵容，甚至鼓励各部族与汉人相异！”
“关键是各部族居无定所，也不识字，书无法同文。至于车，他们连路都不肯修，哪来的轨？”王翰耸了耸肩，一边在亲兵的帮助下，解自己的兜鍪，一边笑着点出王之涣的一厢情愿。“更何况，秦二世而斩。可见书同文，车同轨，并未让六国百姓归心于大秦。”
兜鍪表面温度极低，与屋内的热气接触，表面立刻凝结了一层白霜。亲兵一不小心没抓牢，就掉在了地上，发出“咣”的一声巨响。
王之涣愣了愣，无言以对。坐而论道总是简单，真正实施，面临的问题往往却复杂百倍。
“要我说，简单办法，就是告诉各族百姓，大唐官府是为他们做主，一起对付那些酋长，长老而来。酋长和长老，是双方共同的敌人。干翻酋长和长老，他们就可以平分其财，官府不取一文！”骆怀祖将身上的铁背心接下来，放在椅子上，冷笑着在旁边提议。
话音刚落，他就听见张潜低声咳嗽。随即，自己也笑了起来，讪讪摇头。
这一招他是偷师于张潜给他的那部无名经书，其实未必无效，但是，眼下根本没有实施的可能。首先，此举会激起所有部落酋长们的反抗，西域必将大乱。其次，以目前大唐朝廷的执行能力，根本无法将这个政令，传递到各部百姓耳朵中。即便传到了，各部百姓也习惯听酋长、祭司和长老的，未必肯信。最后，大唐朝廷，也不可能下这样一道政令。因为万一控制不住，就会引火烧身。
甚至在碎叶，他这个提议都得不到任何支持。王之涣和王翰都出自太原王氏，肯定不支持百姓吃大户。张潜倒是孤家寡人一个，可张潜手里的钱，恐怕比眼下大多数官员几十年积蓄都多。谁想均贫富，张潜第一个不干。
“不指望朝廷对来西域的汉人有什么优待，至少应该做到一视同仁！”讪笑过之后，骆怀祖想了想，终于又说了一条现实点的提议。
“在碎叶城，咱们能做到。”不想让骆怀祖感觉太尴尬，张潜笑着接过话头。“其他地方，我目前可管不着。特别是郭元振那边，还不知有多恨我呢。我插手他地盘上的事情，他肯定跟我拧着来。”
“那倒未必，你虽然在他脖子上划了一刀，把他给吓了半死。但是龟兹解围之功，至少也让他分走了一小半儿。”王翰笑着接过话头，低声分析，“顺势，你还帮他儿子郭鸿扬了名。细算下来，其实姓郭的占了大便宜！我要是他，此刻心中对你的感激绝对超过恼恨！”
“那可未必，如果用昭不逼他借兵，他即便坐视龟兹失陷，朝廷怕彻底失去对西域的掌控，也不敢拿他怎么着！甚至会接受他的提议，尽数满足娑葛的要求！”对郭元振半点儿好印象都没有，王之涣冷笑着摇头。“如此，以后西域这块，基本上就成了他和娑葛两人的地盘。只要他们俩勾兑好了，朝廷再想派任何将领过来，都得先看他愿意不愿意答应！”
“有这种可能，并且很大！”王翰楞了楞，随即果断承认自己刚才把郭元振想得太善良。
“恐怕可能性在九成之上！”骆怀祖向来不忌惮从最坏的角度推测人性，在旁边冷笑着撇嘴。“朝廷习惯得过且过，粉饰太平。这一仗若是被娑葛打赢了，恐怕朝廷捏着鼻子，也得封此人为十四姓可汗。那郭元振是唯一可以在朝廷和娑葛之间穿针引线之人，他手下的金山军也成了大唐留在西域的最后力量，重要性瞬间上升十倍。”
话音落下，屋子中所有人脸色是一变，旋即，每个人心中都涌起一阵后怕。
如果当初没能从郭元振手中“借”出兵来，即便郭元振将大伙连同那两百五十多亲兵一道给灭了口，然后毕恭毕敬的礼送遮孥回家。娑葛拿下龟兹之后，朝廷为了顾全“大局”，也不会给郭元振半点儿责罚，甚至还会将其加官进爵！
如此，大伙就全都白死了，并且还可能背负身后骂名。与周以悌，阿始那忠节和牛师奖一道，成为破坏西域“安宁”的罪人。
这就是历史学得不好的坏处。如果张潜历史学得好，他早就应该想起来，在另一个时空的八世纪初，郭元振的确坐视牛师奖战死，阿始那忠节被杀，大唐派往西域的使者吕守素被娑葛千刀万剐，却按兵不动！而大唐朝廷，过后竟然果断接受了郭元振的提议，加封娑葛为十四姓可汗，将周以悌撤职流放白州！然后，郭元振因公，官拜安西大都护，同中书门下三品，顺利达成了出将入相的美梦，风光一时无两！
“好在遮孥是个软骨头，在路上就把郭元振给卖了。而大伙，不得不做出了两手准备！”后怕过后，大伙心中，又暗自庆幸。
从蒲昌海一路向西，大伙几乎每天都走在刀刃上，直到现在，才终于感觉到了一丝安全。而安全的日子，能持续多久，大伙却全都不清楚！碎叶城内和周围，没多少汉人，这是事实！各部族百姓只知道有长老和酋长，不知道有大唐，也是事实！
眼下娑葛的仆从兵马虽然已经散去了大半儿，其嫡系损失却不大，仍有一战之力。而不尽快解决掉娑葛，明年开春之后，此人就有可能在大食人和突厥人的支持下，恢复实力，兵临碎叶城下。
届时，大伙的实力增长有限，粮草却已经消耗得差不多了。如果牛师奖不能及时率部来援，大伙能不能守得住碎叶，还很难说！
屋子里的气氛迅速变得沉闷。先前被张潜无意间岔开的话题，迅速又跳回了原点。
西域的汉人，或者说唐人太少了。从长远上看，没有足够的唐人，则大伙这次的所有胜利，都将是昙花一现。而从近处看，没有足够的唐人，就无法扩军，大伙的安全就没有保障。碎叶城也可能再度被娑葛夺走。
“其实情况也没这么坏，很多部落酋长和勇士，还是心向大唐的。契苾何力曾经为大唐立下战功无数。而当年谁敢说黑赤常不是唐人，他会拔出刀子来跟你拼命！”四人之中，王之涣年龄最小，思维也最为活跃。忽然笑了笑，低声说道。
“那是因为彼时大唐国力鼎盛，而他们投奔大唐之后，都有许多好处可拿！”骆怀祖翻了翻眼皮，悻然说道。
话音落下，所有人全都一愣，旋即，眼睛立刻闪闪发亮。
六国百姓之所以全都忘了故国，以汉人自居，甚至连匈奴人也刘渊也立国号为汉，不仅仅是书同文，车同轨之功，也不仅仅是因为大汉武力强盛。还因为，成为汉国人，在很长一段时间内，都给大伙带来了切切实实的好处。
成为汉国人，意味着更安稳的生活，更低的赋税。
成为汉国人，意味着更好的农具，更好的兵器和铠甲，更领先的各种技术。
成为汉国人，意味着更好的医疗条件，更多的读书识字机会。
成为汉国人，意味着可以相对而言更公平法律，更宽阔的上升空间。更多的希望，更多的荣耀、欢乐与满足。
成为汉国人……
而如果诸多政令，都与此相反。成为汉国人就意味着更高的赋税，更窄的发展空间。就要在法律面前遭受委屈，就要被部落人欺负了也必须忍气吞声。最终结果，恐怕就是眼下西域这样，汉人越来越少，心向大汉的人也越来越少。
“干脆，我以安西军行军长史名义，给碎叶人落唐籍。无论长得什么样，以前归属哪个部族，凡是在碎叶城居住满三以上，并无犯下任何过错者，皆入唐籍。入籍之后，哪怕是逃奴，他以前对长老和酋长的隶属关系，直接注销！”眼前忽然有灵光闪过，张潜笑着说道。
“不够，入籍之后，碎叶川和热海沿岸，每人可获得永业田一百亩。是放牧，耕种，还是租给别人，他们自己随便！”王翰向来手笔大，在旁边迅速补充。
“那也不够，得改改郭元振的规矩。碎叶这边，凡大唐百姓与非大唐百姓相争，大唐百姓皆先占理三分。官府必须先给自己人撑腰，然后再问是非曲直！”
“再修一座小学堂，就像在渭南时那样。凡入唐籍者，子女免费入学。”骆怀祖不甘心居于人后，将以前的经验，照搬照抄。
“还得加一条，凡加入唐军者，即刻入籍，不受三年限制。一人加入，只要作战勇敢，每立功一级，可以带一名亲戚入籍。”王之涣两眼放光，摩拳擦掌。
“还得加一条，无论唐人进城，还是出城，都不收城门税，非唐人一次一文。城里做生意，唐人三十税一，非唐人十税一。”骆怀祖反映极快，立刻举一反三。
“再加一条，西域各部，凡杀我唐人者。安西军别部必杀凶手全家为他复仇。如果有哪个长老、酋长敢于包庇凶手，或者扯什么族规，以谋反罪论处。”
“再加一条，唐人五十以上膝下无子女奉养者，官府养之，必不使得他冻饿而死。唐人……”
“再加一条，种田，唐人十税一，非唐人十税三。放牧，唐人八头牲畜交一条后腿，非唐人按照过去部族里的规矩，每四头牲畜交一条后腿。”
“再加一条，唐人屯垦放牧，官府可以借给种子器具……”
“再加一条，凡是为大唐立下大功，哪怕没有从军，也可以立刻入籍，不受三年时间所限。无论其原本属于何族子弟，大唐待他与中原子弟无异！”
……
很多提议，都是跟郭元振原来的政策，反道行之。或者与眼下大唐地方官府对待西域各部族的政策，完全对立。但是，无论张潜、骆怀祖，还是王翰，王之涣，都没觉得自己这样做，有什么不妥当。
反正碎叶城山高皇帝远，碎叶城又是大伙亲手打下来的。大伙事急从权，制定一些临时政策，不能算越权。至于这些政策临时到什么时候，张潜会在西域停留多久，将来接替张潜的人会不会萧规曹随，大伙暂时顾不上，也不想去考虑。
于是乎，在外部压力和内部动力的双重作用之下，一份大唐立国以来从没有过的《碎叶唐人保护令》，就宣告出炉，并且在三天之内，就贴遍了碎叶城的大街小巷。
王翰和王之涣两个，官场阅历不足，也没精力瞻前顾后。而骆怀祖的心思，却比二人复杂得多。又单独找了个机会，凑到张潜身边询问，“你怎么胆子突然就大了起来？就不怕朝廷那边，说你有不臣之心？”
“我以前有胆子大的本钱么？”张潜看了他一眼，笑着反问。“更何况，郭元振如此明目张胆的折腾，朝廷都不敢拿他怎么样。怎么可能到了我这里，反而吹毛求疵？”
“你暂时不想回长安了？你想留在西域？”骆怀祖对这个答案，却不十分满意，皱着眉头四下看了看，再度压低了声音询问。
“造反，我不会。你也别劝我！”立刻猜出了骆怀祖的小心思，张潜笑了笑，果断将可行性堵死，“但是，我近期的确也不会想回长安了。那边一团乌烟瘴气，还不如西域。好歹在这里，我知道谁是敌人，刀子从哪个方向捅过来！”
“我早就该猜到你不想回去了！”骆怀祖用力拍了他自己的头一下，做恍然大悟状，“只是，为何？”
他本是随口一问，根本不在乎答案的真假。然而，张潜想了好一阵儿，却回答了一句让他满头雾水的话。
“师叔，我想试试，人究竟能不能改变历史。”那一刻，张潜脸上的表情极为郑重。仿佛在诉说平生所愿！
人能不能改变历史，这话题太大，短时间内得不出答案。但张潜那道《碎叶唐人保护令》，对碎叶城的影响，却几乎立竿见影。
跟着他前来的西域的亲兵和他在疏勒借的那些金山军弟兄，都是唐人，丝毫不受《碎叶唐人保护令》的影响。但是，在姑墨和冻城两地加入唐军的新兵和随军工匠，却瞬间找到了归宿。
他们当中，很多人都是汉胡混血，还有一部分是纯粹的胡人。然而，按照《碎叶唐人保护令》，他们却立刻全都变成了唐人。并且有了分永业田，减税，子女读书和无子女者官府养老等资格。虽然眼下天寒地冻，并且敌军近在咫尺，分给他们地，他们也不可能去耕种放牧。而按照这个时代的人的平均寿命和西域的严酷天气，他们当中绝大多数人，都不可能活到五十！
受到鼓舞的新兵和随军工匠们，扬眉吐气，走路带风。那些生活在城里的商贩和力工们，也个个心痒难搔。
去从军，很多人依旧没胆子，或者说受年龄，身体条件所限，不满足条件。然而，《碎叶唐人保护令》上，能快速入籍的路径，可不止是从军这一项。
当很多人开始为一个目标动脑子之时，效率会非常高。在《碎叶唐人保护令》颁发下去的第五个晚上，几名用貂皮披肩裹着脸的人，悄悄地走到了碎叶州衙的侧门，求见安西军行军长史张潜，说有要事相告。
本着千金买马骨想法，张潜穿好了耀星甲，在大堂召见了这些人。却不料，一见面，众人就同时跪倒，争先恐后地说道：“我等承蒙长史宽宏，能留在城内继续做生意，感激不尽。”
“据我等所知，那娑葛背叛大唐，早就不得人心，只耐着他的积威，族里的长老不敢反抗而已。”
“碎叶，叶支城两城，都是大唐工匠修建的。当时按照长安那边的情形，给两城修建了排水渠，连通碎叶川，防止内涝。”
“碎叶这边雨下得少，水渠在秋天和冬天，基本都是干着。小老儿画了一张城里的布置图，献给长史大老爷。”
“长史大老爷只要下令，赦免突骑施各部长老，只问娑葛一人之罪。叶支城内，必然上下离心。”
“长史大老爷可以派精锐从排水渠杀进去，杀娑葛一个措手不及！”
“娑葛如果死了，城内突骑施人必然大乱。届时，长史大老爷只要将旗子往叶支城下一竖，按照突骑施规矩，很多勇士都会立刻向您效忠！”
……
他们的唐言说得很差，但张潜聚精会神地听了片刻，倒也基本能听明白他们想表达的意思。
皱着眉头略加沉吟，他果断作出决定：“你等肯为大唐效力，忠心可嘉。本官这就派人去查验，如果情况属实，无论能不能将叶支城攻破，都准许你等立刻入籍。来人，记下他们的名姓，住址，然后送他们从侧门悄悄离开！”
“小老儿是苏啜部，不，小老儿姓苏，单名一个石字。对，姓苏，名石，不是鸡蛋的蛋，是石头的石，家住药材坊。”
“小老儿姓萧莫贺，小老儿姓萧，名莫贺！家住米坊。”
“启禀长史，在下姓元，名业，字有道！家住……”
……
众人兴高采烈报上名姓，地址，躬身道谢。然后被亲兵们带着，从后背门悄然离开。而碎叶州衙门，在他们走后，立刻热闹得像开了锅。
碎叶城的确有一条非常宽阔的排水明渠，上面还有一道铁栏杆做的闸门，用来隔绝城内城外。在防备娑葛打过来之前，张潜就发现了，并且还命人将水渠出口用冰雪堵了个结结实实。却没想到，叶支城那边，有着同样的一条。
“我替你潜入叶支城里，去刺杀了娑葛。给我二十枚手雷，我有七成以上把握！”骆怀祖很久未操旧业，正手痒得难受。对着萧姓老者留下的叶支城内部布置图，跃跃欲试。
“如果娑葛死了，短时间之内，突骑施各部肯定群龙无首。只是要当心有诈，那个叫萧摩诃的，肯定在娑葛手下做过事，否则，不可能对叶支城内的房屋官舍位置，了解得如此清楚。”王翰却一改平素的豪迈，皱着眉头低声提醒。
“如果我一个人去，即便有陷阱，也容易脱身！”骆怀祖眉头轻皱，继续补充。很不满意王翰的谨小慎微。“如果回不来，我也不需要你们去救。你们如果不信，我可以立下字据为凭。”
说罢，就准备去寻找纸笔。然而，张潜却忽然笑着阻止了他。笑着摇头，“师叔稍安勿躁。在我眼里，你的命可比娑葛珍贵多了。你如果落在娑葛手里，我即便豁出去放弃碎叶，也会派兵救你。所以，既然是冒险，咱们还不如赌上一把大的！”
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